6月25日-27日，省司法厅在共青城举办全省律师管理工作业务培训班。厅党组成员、副厅长肖良出席会议并讲话，肖良副厅长在讲话中，就当前和今后一个时期做好律师工作提出了具体要求。现将讲话摘录刊登。

 

用实干托举中国梦江西梦 成就法治梦律师梦

——肖良副厅长在全省律师工作会议上的讲话摘要

 

同志们：

    在全省律师管理工作培训班之际，我们召开全省律师工作会议，主要任务是认清新形势、明确新要求，研究部署下半年和今后一段时期全省律师工作。下面，我讲三点意见：

    一、进一步认清形势，牢牢把握新阶段新任务对我省律师工作提出的新要求

    （一）学习贯彻党的十八大精神、努力追寻“中国梦”，对我省律师工作提出了新要求。广大律师必须自觉把“认同中国梦、践行中国梦、实现中国梦”，作为律师工作的最高价值追求，努力在实现中华民族共同梦想的过程中，实现自己的职业价值。

    （二）建设富裕和谐秀美江西、努力追寻“江西梦”， 对我省律师工作提出了新要求。广大律师必须紧紧围绕中心、服务大局，全力服务富裕、和谐、秀美、平安、幸福“江西梦”。

    （三）科学分析律师工作现状、努力追寻“法治梦”， 对我省律师工作提出了新要求。必须把律师工作放到全国、全省经济社会发展大局中来谋划，放到全面实施依法治国的基本方略中来谋划，放到实现中国梦、江西梦、法治梦中来谋划；勇于担当，埋头苦干，锐意创新，进一步实现我省律师工作科学发展。

    二、进一步加大力度，全面提升我省律师管理工作科学化规范化水平

    （一）加大制度规范力度。本着务实、管用、可行的原则，注重规章制度的质量和功效，着力健全律师事务所和律师执业准入、退出、日常监管各个环节的律师管理制度和行业规范，形成覆盖律师执业活动各个方面、各个业务领域的制度规范体系，重点完善六类制度：一是律师管理工作制度，包括实习管理，执业行政许可规程，律所规范执业、年度检查考核、执业档案管理、投诉查处奖惩制度及规模所、品牌所、示范所引导机制等。二是律师教育培训制度，包括实习人员集中培训、律师继续教育培训及外出学习考察制度等。三是律师行业发展制度，包括律师协会工作委员会、业务委员会组织和活动规则、会费收缴和管理使用制度、律所案卷管理制度等。四是律师行业党建群建制度，包括律师行业党建、群团（包括妇女、青年律师工作）、统战工作制度等，特别要抓好“二培一推”、“三促一带”的党建工作机制建设，进一步推进律师行业党建全面发展。五是律师关怀制度，包括律师社会养老保险、医疗保险、工伤保险和律师职称评定制度，青年律师培养、律师互助以及律师文化建设等。六是协会内部制度。包括会长办公会、常务理事会、理事会工作规则，财务管理制度等。今年，尤其要抓紧出台律师事务所年度考核检查考核实施办法、律师执业年度考核规则和律师执业档案管理实施办法等规章制度。

    （二）加大工作推进力度。加快推进律师管理工作的规范化、标准化和信息化建设，实施精细化管理，做到管理到位、评价到位、监管到位。

    强化律师事务所规范化管理。加强对《江西省律师事务所规范化建设标准指导性意见》的监督检查，督促律师事务所健全完善内部管理制度，严格执行收案收费结案“三统一”制度，加强公章、委托代理协议、出庭函和介绍信等法律文书管理，落实接案审查、报告备案和集体讨论等制度，力争在五年内使全省律师事务所全部达到规范化要求。

    抓紧律师管理工作标准化建设。进一步明确机构责任和岗位职责，认真梳理行政审批和服务流程，明确审批操作规程，确立服务标准，科学划分不同环节的工作任务、标准、责任，量化到具体的岗位。抓紧制定律师执业许可操作规程，细化实习律师管理和律所、律师年度检查考核流程。

    推进律师管理工作信息化平台建设。目前，省厅正在积极推进律师信息化平台建设，平台包括律师事务所管理系统、司法行政律师管理系统和律师协会管理系统三个子系统，预期目标是：社会公众可通过平台查询律师行业基本信息；所有律师事务所和全体律师可实现所有业务的网络化处理；各级司法行政机关和律师协会可根据不同的权限实现管理、跟踪与统计等各类功能。

    加强对重大敏感案件的督导。对省内律师代理该类案件的，要充分发挥律师事务所对律师执业的监督、管理作用，各级司法行政机关要及时加强沟通联络互动，确保律师办理案件法律效果、社会效果和政治效果的统一。

    引导律师事务所合理布局、均衡发展。要加强分类管理，注重引导、推进，在提升、提高、规范上下功夫。对有一定规模、有一定实力的所要在做大做强，做特色、做品牌上提升；对一般的所，要在原有基础上上层次、上水平；对县域事务所要扶持，对个人所要规范。要采取科学分类、区别对待的原则，对不同地域、不同管理层级以及不同组织形式的律师事务所设立资产进行适当调整，即：适当提高设区市市区律师事务所设立资产，适当降低贫困地区律师事务所设立资产，适当限制个人律师事务所发展。要加强调查研究，采取多种措施，包括对律师事务所的设立条件、硬件设施、固定资产、会费缴纳确立相应的标准，引导律师事务所合理分布、均衡发展。

    搭建律师有效拓展业务的平台。目前，律师行业存在 “两个基本矛盾”：律师从业人员规模的增长与法律服务业务的增长不相适应，律师业务和管理模式的创新与经济发展和社会管理的创新不相适应。各地要科学分析研究本地法律服务市场结构，掌握经济、社会、文化各领域及群众生活运用法律服务的内在必要和客观趋向，努力搭建法律服务平台，引导法律服务需求。要积极协调有关部门和行业开放准入，突破对于法律服务的各种封闭、限制和垄断半垄断的障碍，在各领域、各层次拓宽、疏通律师业务渠道。全国律协今年推出13个方面创新拓展工程，这是一个良好契机。要巩固深化提升刑事辩护业务，拓展提升政府法律顾问业务，做大做强企业法律顾问工作。要借全省文化体制改革之机，创新拓展服务文化建设业务。要策应建设生态文明示范省，探索创新服务生态文明建设业务。要继续深化法律服务进社区活动，最大限度地扩大法律服务的覆盖面。

    扶持规模所、品牌所、示范所建设。要支持和引导律师事务所改革、完善内部分配机制，以适应规模化、专业化、品牌化的发展要求。要鼓励律师事务所在自愿基础上通过合并、兼并、重组等方式做大做强，提高竞争力。要支持省内优秀律师事务所到市县设立分支机构，促进基层律师业的发展与繁荣。要鼓励律师事务所试行专业化分工，发展一批具有专业特色的律师事务所，发展一批立足基层社区、服务人民群众的律师事务所。用3-5年的时间，力争形成一批具有一定规模、一定特色的律师事务所，在本地乃至全省发挥示范、引领作用。

   （三）加大队伍建设力度。

    强化思想政治教育。把中国特色社会主义理论体系和社会主义法治理念内容纳入律师队伍教育培训必修内容，用社会主义核心价值体系和井冈山精神、苏区精神引导律师坚定理想信念和政治立场，树立宪法、法律意识，维护宪法和法律尊严。

    完善律师诚信体系。要以贯彻《全国律协关于进一步加强以诚信建设为重点的律师行风建设的意见》为契机，按照“严格依法、恪守诚信、勤勉尽责、维护正义”的要求，大力推进律师职业道德建设，建立完善包括教育、监控、公示、执业评价、奖惩和救济制度在在内的一系列诚信体系建设；要继续推行执业公示，向社会公开律师事务所和律师基本信息；要健全完善风险告知制度和首次谈话制度；要探索建立诚信档案；要继续开展律师事务所信用等级评定工作。

    注重教育培训工作。要落实省律协《关于进一步加强和改进律师继续教育的意见》，鼓励律师参加多种形式继续教育；努力办好“江西律师讲坛”；进一步组织好网络培训工作；充分利用好律师师资库，充分发挥专业委员会教育培训作用；建立健全新律师辅导制度。

    加大惩戒处罚力度。对违法违纪的律师严格依法实施行政处罚和行业惩戒，是加强律师队伍建设的必要手段。各级司法行政机关和各地律师协会认识要统一，头脑要清醒，态度要坚决，要敢于追责，敢于碰硬，敢于一查到底，切实防止和纠正在失之于宽、失之于软的问题。

    推进律师文化建设。按照政法队伍核心价值观的基本要求，结合律师工作特点，积极引导律师培养正确的价值取向、职业操守、行为准则、工作信念和生活情趣，引导律师事务所树立良好的工作理念、专业品牌、协作意识、充分发挥律师文化导向、激励、凝聚、约束和保障作用，形成律师事务所积极向上的良好风气。鼓励律师事务所创立富有特色的所徽、所歌等，发行所刊，建立网站，形成富有特色的律所文化；积极参与社会公益活动，积极开展文体娱乐活动，在系统内的文艺晚会或运动会上，要有律师的声音和身影等等。

    加强律师人才培养。要加快对合伙人、骨干律师和年轻律师等三个层次人才的培养，形成合理的律师人才梯队。要加快高端律师人才的培养，尤其是培养一批能熟练办理企业上市、国际贸易、知识产权等专业业务的律师。要充分发挥律师协会各专业委员会的引领、带动作用，细化律师人才类别的分类，培养一大批具有专业特长的律师。要制定青年律师培养发展规划，加强青年律师人才的培养。

开展人文关怀行动。要建立健全关怀、帮扶机制，关心和爱护广大律师。努力做到“执业有人管”、“身体有人惦”、“平时有人访”、“病时有人探”、“终时有人送”，特别是要建立律师协会互助金制度、实现同行互助同业互救。

    （四）加大环境营造力度。

    加强律师执业权益保障。积极与有关部门进行沟通协调，推动律师执业过程中遇到问题的解决，如《新刑诉法》出台后出现的会见难、民事案件立案难、律师事务所纳入营改增试点出现的新问题等，切实保障律师执业合法权益。

    推进经费、社会保障措施落实。要积极争取有关部门支持，采取政府购买和财政补贴相结合的方式，对律师担任政府法律顾问以及参与信访、调解、社区工作等公益性法律服务给予必要的补贴，合理确定律师承办法律援助案件经费补贴标准。要积极争取将司法行政机关开展律师政治培训工作所必须的经费纳入财政预算。要积极推进律师落实社会保障政策，依法推进律师按照规定参加各项社会保险。

    扩大正面宣传引导。要建立信息共享机制和信息直报点制度，及时准确地反映全省律师工作动态。要充分利用各类媒体，加大对律师事务所和律师的突出事迹、典型做法以及荣誉表彰宣传力度，做到电视里有画面、广播里有声音、报纸上有文字、网络上有信息，增强社会各界对律师的认知度和认可度，营造全社会关心、支持律师工作的良好氛围，为律师事业的发展创造良好的环境。

三、进一步从严要求，切实加强我省律师管理工作队伍能力素质建设

律师管理工作专业性较强、工作涉及面广、社会关注度高。各级司法行政机关要高度重视、加强领导，认真履行职责，强化措施，扎实工作，努力把律师管理工作提高到一个新水平。

    （一）要合理界定管理职能。进一步明确专门机构专门人员从事律师管理工作，进一步发挥律师协会作用，进一步明确县级司法局管理职能。

    （二）严格履行律师管理职责。要严格履行行政许可职责，严格遵守法律规定的程序和时限，在材料齐全和程序到位的前提下，限时办结。要严格落实执业过程监管，下大力气推动律师事务所管理责任的全面落实，全面执行律师执业管理的一系列法律法规和行业制度规则，强化律师执业监督措施，强化律师执业管理权威。要有效运用年度考核手段促进律师执业管理，发挥考核监督效应。要严肃查处对律师的投诉举报。

    （三）切实加强自身建设。要加强学习，增强大局意识、责任意识。要解放思想，增强发展意识、创新意识。要改进作风，增强务实意识、清廉意识。

服务好、建设好律师队伍，服务好、发展好律师工作，是律师管理工作者义不容辞的责任。只要我们牢记使命，担起责任，全面履职，一定会在与全国同步建成小康社会、建设富裕和谐秀美江西进程中做出新的更大贡献，就一定能用我们实干托举起中国梦、江西梦，成就法治梦、律师梦！